大連市人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見


 

 

大連市人民政府文件

 

大政發〔2019〕10

 

 

大連市人民政府關于做好當前和今后

一個時期促進就業工作的實施意見

 

各區市縣人民政府,各先導區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構,各有關單位:

為深入貫徹落實《遼寧省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(遼政發〔201845號),結合我市實際,現提出以下實施意見:

一、切實加大創新創業和小微企業扶持力度

(一)支持創業企業健康發展。圍繞打造“雙創”升級版,鼓勵各地區和高校加快建設重點群體創業孵化平臺(創業孵化基地、眾創空間、創業孵化器以及具備創業孵化功能的其他各類載體),各地區要根據入孵實體數量、孵化效果、帶動就業成效、扶持登記失業人員創業效果給予一定獎補。支持穩定就業壓力較大的地區為失業人員自主創業免費提供經營場地。創業孵化平臺可根據在孵企業需要和自身運營特點提供市場化、專業化服務。對認定的市A級、AA級、AAA級創業孵化平臺,分別給予每年100萬元、150萬元、200萬元的資金補貼,補貼期限最長3年。(市人社局、市科技局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市市場監管局,各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責)

(二)拓寬小微企業融資渠道。落實《大連市人民政府辦公廳印發關于促進大連區域性金融中心建設若干措施的通知》(大政辦發〔2018130號)精神,為支持小微企業發展,對中小微企業債券融資予以補貼,對開展小微企業貸款保證保險的經辦金融機構予以補貼,對地方性金融組織為小微企業提供金融服務的機構予以獎勵。鼓勵發展科技金融,對小貸公司向科技創新企業發放貸款給予獎勵,對融資擔保公司為科技創新企業提供融資擔保給予獎勵和代償損失補償。(市金融局、市財政局、人民銀行大連市中心支行、市工信局,各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責)

(三)發揮創業擔保貸款政策優勢。符合國家規定的創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的,可申請最高不超過10萬元的創業擔保貸款。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員(不包括大學生村官、留學回國學生、返鄉創業農民工、網絡商戶)數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過200萬元的創業擔保貸款。上述貼息資金由中央財政分擔30%,市財政分擔25%,縣區級財政分擔45%。各地區可按《遼寧省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(遼政發201845號)要求,因地制宜提高貸款額度、適當放寬創業擔保貸款申請條件,由此產生的貼息資金由縣區級財政承擔。推動獎補政策落到實處,各地區按當年新發放創業擔保貸款總額的一定比例,獎勵創業擔保貸款基金運營管理機構等單位,引導其進一步提高服務創業就業的積極性。市金融局作為全市創業擔保貸款工作的主管部門,負責創業擔保貸款貼息資金的預算編制、審核及匯總等工作;各地區要指定專門部門牽頭負責本地區創業擔保貸款相關工作,扎實推進工作有序開展,確保取得實效。(市金融局、市財政局、市人社局、人民銀行大連市中心支行、中國銀行保險監督管理委員會大連監管局、市創新創業創投服務中心,各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責)

二、采取有效措施減輕企業負擔

(四)加大穩崗支持力度。對不裁員或裁員率低于我市上年度城鎮登記失業率控制目標的參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。201911日至1231日,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或裁員率低于我市上年度城鎮登記失業率控制目標的參保企業,返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定。具體范圍由市人社部門會同有關部門提出。上述資金由失業保險基金列支。(市人社局、市財政局等有關部門和單位,各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責)

(五)支持企業培訓穩定職工隊伍。落實企業職工教育經費稅前扣除政策,不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。對按規定采取企校合作、訂單式培訓方式,組織技能崗位新招用和轉崗等人員參加企業新型學徒培訓的企業,按學徒每人每年不低于4000元的標準給予職業培訓補貼,補貼標準根據經濟發展、培訓成本、物價指數等情況逐步提高。補貼資金從就業補助資金列支。同級財政部門根據人社部門的審核意見,按規定向企業預支不超過50%的補貼資金,培訓任務完成后及時撥付其余補貼資金。201911日至1231日,困難企業依托所屬培訓機構或經政府認定的培訓機構組織開展職工在崗培訓,所需經費在按規定從提取的企業職工教育經費中列支后,不足部分經所在地人社部門審核評估合格,按職工經培訓取得相應職業資格證書或職業技能等級證書的人數和規定標準,由同級財政給予企業不超過不足部分的職業培訓補貼,補貼資金從就業補助資金列支。201911日至20201231日,將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的,可在參保地申請技術技能提升補貼,所需資金由失業保險基金列支。(市稅務局、市人社局、市財政局,各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責)

(六)擴大就業見習滿足企業用人需求。201911日起,將就業見習補貼范圍調整為離校2年內未就業的高校、中職畢業生及16—24歲失業青年,見習期限調整為3—12個月。就業見習補貼范圍包括見習人員在見習期間的基本生活費、人身意外傷害保險費以及指導管理費用。見習人員見習期間基本生活費不低于當地最低工資標準,人身意外傷害保險的保險費標準為500/人,指導管理費用標準為100/人月。對見習期滿留用率50%以下(含50%)的見習單位,基本生活費按當地最低工資標準的2/3給予補貼,其余基本生活費及指導管理費用由見習單位承擔,人身意外傷害保險費全額補貼;對見習期滿留用率超過50%的見習單位,基本生活費按當地最低工資標準給予補貼,并對人身意外傷害保險費及指導管理費用給予全額補貼。201911日前,新參加就業見習和尚未完成見習的畢業生,補貼政策按原政策執行至見習期滿。(市人社局、市財政局,各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責)

三、突出重點提高就業服務質量

(七)統籌推進重點群體就業。針對就業困難人員等各類重點群體,分類確定標準化公共就業創業服務清單,按規定落實各項補貼和救助政策。落實相關優惠政策,為退役軍人搭建多層次多方式的就業服務體系,鼓勵支持退役軍人就業創業。穩妥推進已與企業解除勞動關系的廠辦大集體職工、去產能職工的安置和就業服務工作,對其中就業困難人員按規定及時給予就業援助。對在城市穩定就業和居住的農民工,加強基本公共服務保障,推進農民工市民化進程。對因就業困難滯留城市的農民工,落實屬地管理責任,加強就業、培訓和權益維護等各項工作,及時發現處置欠薪隱患。(各有關部門和單位,各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責)

(八)支持高校畢業生基層工作。每年開發設立1000個基層公共管理和社會服務崗位,鼓勵畢業2年以內的高校畢業生從事基層服務工作。服務期限一般為2年,各地區參照當地社區工作者待遇標準給予相應待遇。優先安置低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業生,殘疾高校畢業生,烈士子女高校畢業生。(市人社局、市財政局、市市場監管局、市公安局,各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責)

(九)大規模開展職業培訓。各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業,經認定后可承擔職業技能培訓或創業培訓。各級人社、財政部門可通過項目制方式,向政府認定的培訓機構整建制購買就業技能培訓或創業培訓項目,為去產能失業人員免費提供就業技能培訓或創業培訓。對符合享受職業培訓補貼條件的人員,培訓后取得職業資格證書(或職業技能等級證書、專項職業能力證書及相關機構頒發的技師培訓、創業培訓合格證書)的,按發布的大連市政府補貼培訓職業(工種)目錄規定的標準,給予職業培訓補貼。201911日至20201231日,對其中就業困難人員在培訓期間參照當地城市居民最低生活保障標準,按實際參加培訓天數再給予生活費補貼。生活費補貼政策每人每年只享受一次,符合領取失業保險金條件的人員,培訓期間可在失業保險金和生活費補貼中任選一項領取。(市人社局、市財政局、市教育局等有關部門和單位,各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責)

(十)全力保障失業人員權益。失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記,申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員,享受就業援助。符合條件的失業人員,按規定享受失業保險待遇。自發文之日起與所在單位解除勞動合同且無法享受失業保險待遇的下崗失業人員,在辦理失業登記求職期間,遇到臨時生活困難的,可一次性給予最高2000元的臨時生活補助,補助具體標準、發放方式由各區市縣政府和先導區管委會根據家庭困難程度、地區消費水平等確定,所需資金由專項用于當前穩就業工作的就業補助資金列支。對符合最低生活保障條件的家庭,及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的,給予臨時救助。人社和民政部門要建立覆蓋上述群體的信息互通和查重比對機制,通過綜合施策,共同幫助困難群眾解困脫困。(市人社局、市財政局、市民政局、市稅務局、市醫保局等有關部門和單位,各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責)

四、加大就業扶貧支持力度

(十一)積極支持就業創業扶貧。對吸納建檔立卡貧困勞動力就業的我市企業,按規定對企業繳納的基本養老保險、基本醫療保險和失業保險費給予社會保險補貼。對有創業意愿并有一定創業條件的貧困勞動力、建檔立卡貧困家庭高校畢業生,及時開展創業培訓,落實稅費減免、創業補貼、創業擔保貸款及貼息等政策。對符合創業場地補貼申領條件的建檔立卡貧困家庭高校畢業生,按1萬元標準給予補助。所需資金從就業補助資金中列支。(市人社局、市財政局、市經合辦、市稅務局、市金融局,各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責)

(十二)加強就業扶貧對口幫扶。對吸納大連市對口幫扶地區(貴州省六盤水市)建檔立卡貧困勞動力就業的我市企業,按規定對企業繳納的基本養老保險、基本醫療保險和失業保險費給予社會保險補貼,并按當地最低工資標準的30%給予崗位補貼。在全市范圍內遴選就業創業扶貧基地,對吸納對口幫扶地區建檔立卡貧困勞動力的就業扶貧基地,根據吸納就業人數和穩定就業情況,可給予一次性獎補。對經營性人力資源服務機構,組織對口幫扶地區建檔立卡貧困勞動力到我市企業穩定就業的,可給予一次性獎補。具體補貼標準由各區市縣政府和先導區管委會確定。上述資金由吸納貧困勞動力企業所在地區從財政援助資金列支。(市人社局、市經合辦、市財政局,各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責)

(十三)開展技能扶貧行動。針對貧困勞動力的實際情況和就業意愿,按規定組織開展免費職業技能培訓和落實培訓補貼政策。對各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業,并按規定開展以工代訓的,根據吸納人數,給予一定期限的職業培訓補貼,最長不超過6個月。對參加職業培訓的貧困勞動力,在培訓期間給予生活費補貼。所需資金從就業補助資金列支。(市人社局、市財政局,各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責)

以上就業扶貧政策執行期限截止20211231日。

五、健全保障措施

(十四)加強組織領導。各地區政府要切實承擔本地區促進就業工作的主體責任,完善由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的就業工作機制。要健全就業目標責任制和考核監督機制,將就業創業工作納入政府績效考核體系,細化指標,逐級分解,督促落實。對存在工作失職、監管不力等官僚主義、形式主義問題的責任人按規定問責。要強化各級就業工作領導小組作用,定期調度成員單位和各地工作進展,形成各方共促就業合力。(市就業工作領導小組成員單位,各有關部門和單位,各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責)

(十五)完善應急機制。各地區要統籌研究制定本地區加強預警穩定就業專門預案,明確“統一領導、分級負責、條塊結合、歸口管理”和“誰主管、誰負責”的應急責任體系,加強信息共享和工作調度,根據形勢變化迅速反應、分級預警、分級響應、妥善應對,綜合采取延長就業創業服務周期、加大頻次密度、啟動儲備政策等方式,有效處置突發性失業,維護就業局勢穩定。(各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責)

(十六)確保政策落地。市人社局要統籌協調促進就業工作、督促政策落實、加強統計監測等工作。市財政局要加大資金支持力度,保障促進就業政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責,積極出臺促進就業創業的政策措施,開展更多有利于促進就業的專項活動,共同做好促進就業工作。各區市縣政府、各先導區管委會要在本意見印發之日起30個工作日內,出臺具體落實意見,突出重點幫扶對象,合理確定補貼等標準,確保各項政策盡快落地。(各有關部門和單位,各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責)

(十七)抓好政策服務。各地區各有關部門要進一步加大放管服力度,細化完善操作辦法,簡化優化服務流程,清理各類無謂證明,逐一明確兜底條款,壓減經辦事項自由裁量權。各地區各有關部門要做好政策推介,依托網站、移動客戶端、政府辦事大廳等線上線下平臺,及時向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話。對重點企業、困難群眾,要入企入戶開展點對點宣講,精準推送政策。要加強對基層經辦人員政策培訓,推廣基層創新經驗和典型做法,確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。(各有關部門和單位,各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責)

(十八)全面推進就業服務信息化建設。要加快應用大數據、云服務技術,對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員、貧困勞動力,要建立實名制管理服務信息系統,做好數據動態更新、跟蹤服務工作。推動部門信息共享,精簡辦事環節,減少申報材料,讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。完善市、區市縣(先導區)、街道(鄉鎮)、社區(村)四級公共就業服務信息網絡,提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位、標準化、智慧化、便民化公共就業服務。(各有關部門和單位,各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責)

(十九)指導企業履行社會責任。要引導困難企業更加注重運用市場機制、經濟手段,通過轉型轉產、培訓轉崗、支持“雙創”等,多渠道分流安置職工,依法處理勞動關系。引導職工關心企業生存與發展,困難企業與職工協商一致的,可采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留就業崗位,穩定勞動關系。引導勞動者樹立正確就業觀,主動提升就業能力,通過自身努力實現就業創業。廣泛調動社會各界積極性,形成穩定、擴大就業的合力。(各有關部門和單位,各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工負責)

對國家、省從工業企業結構調整專項獎補資金中安排下達的部分資金,要及時按國家、省規定統籌納入就業補助資金,專項用于當前穩就業工作。各地區貫徹落實本意見的有關情況及發現的重要問題,要及時報送市人社局。此前有關規定與本意見不一致的,以本意見為準。

大連市人民政府

2019220

(此件公開發布)

 

市委各部門,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市紀委監委,各民主黨派、人民團體,市法院、檢察院,報社、廣播電視臺,黨校,外地政府駐連辦事處,92538、93176部隊,軍分區。 
 

大連市人民政府辦公室

2019年2月20日印發

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